1.1. Единая информационная система жилищного строительства

С января 2019 года в России заработала единая информационная система жилищного строительства наш.дом.рф. В системе будут представлены такие показатели как: анализ потенциала жилищного строительства, плотность застройки, предоставление земельных участков, оперативный мониторинг активности в жилищном строительстве, прогноз ввода жилья, мониторинг финансового состояния застройщика, статистика жилищного фонда, направления использования и обеспеченность удобствами жилищного фонда. Воспользоваться информационной платформой могут граждане, организации – участники строительства, контролирующие органы, органы власти, профессиональные участники жилищного рынка. В системе размещаются данные Росреестра, Банка России, Росстата, Фонда содействия реформирования ЖКХ, региональных органов исполнительной власти и подведомственных организаций, а также Фонда защиты прав граждан-участников долевого строительства.

1.2. Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства

Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства – это первая в России публично-правовая компания, которая регулирует отношения между застройщиками и дольщиками.
Если коротко, Фонд:

• Формирует компенсационный фонд и выплачивает компенсации дольщикам в случае банкротства застройщика, вносившего отчисления в Фонд
• Участвует в процедурах, предусмотренных при банкротстве застройщика
• Финансирует работы на незавершенных объектах строительства, если застройщика признали банкротом либо выплачивает денежные компенсации

1.3. Реестр проблемных объектов

Оператором, ведущим реестр проблемных объектов, является Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства. Единый реестр проблемных объектов размещен на сайте наш.дом.рф. На основе данных, которые по закону, застройщик обязан предоставлять оператору, а также с учетом информации поступившей из Единого федерального реестра сведений о банкротстве, внесение домов в Единый реестр проблемных объектов осуществляется автоматически, при условии соответствия критериям проблемных объектов. Кроме того, заявить о проблеме строительства могут граждане – участники долевого строительства. Для этого на портале наш.дом.рф создана специальная форма обратной связи с просьбой о проверке объекта строительства на предмет соответствия критериям проблемного объекта. В отношении таких объектов публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» проводится проверка, по результатам которой объект строительства может быть внесен в Единый реестр проблемных объектов. Актуализация данных в Едином реестре проблемных объектов происходит автоматически, а информация обновляется ежедневно.

1.4. Критерии по которым объект признается проблемным

Для признания объекта строительства проблемным, необходимо, чтобы он соответствовал условиям, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), а именно:

• в отношении объекта долевого строительства нарушены сроки завершения строительства более чем на 6 месяцев;
• нарушены сроки передачи объекта долевого строительства гражданам – участникам долевого строительства более чем на 6 месяцев

в отношении застройщика введена процедура банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Застройщик признается проблемным, в следующих случаях:

• денежные средства граждан для строительства многоквартирного жилого дома привлекаются в нарушение требований, установленных Федеральным законом №214-ФЗ, а именно: отсутствует договор о долевом участии в строительстве; отсутствуют иные правоустанавливающие документы, такие как: облигации, жилищные сертификаты и тому подобное;
• до регистрации договоров долевого участия привлекались денежные средства граждан и иных лиц;
• застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности;
• нарушены сроки предоставления отчетности в Главное управление Государственного строительного надзора Московской области о финансовом состоянии организации более чем на 30 дней;
• арбитражным судом возбуждено производство по делу о банкротстве;
• возбуждено уголовное дело по факту незаконного образования (создания/реорганизации) застройщика, либо по факту незаконного использования документов для образования застройщика.

3.1. Несостоятельность (банкротство), что такое?

Несостоятельность, или, банкротство – это признанная судом неспособность должника (гражданина или организации) удовлетворить в полном объёме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных государственных платежей. Под термином «банкротство» также понимается процедура, применяемая по отношению к должнику, направленная на оценку его финансового состояния, выработку мер по улучшению финансового состояния должника, а в случае, если применение таких мер будет признано нецелесообразным или невозможным, – на наиболее равное и справедливое удовлетворение интересов кредиторов несостоятельного должника.

3.2. Процедура банкротства застройщика

Банкротство застройщика осуществляется арбитражным судом по общим правилам, установленным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», с особенностями, перечисленными в § 7 главы 9 этого закона. Банкротство строительной компании исключает этапы наблюдения и санации. Суд начинает процедуру сразу с конкурсного производства, сроком на 12 месяцев, с правом продления по ходатайству сторон еще на полгода.

Какой суд рассматривает?

Все дела о банкротствах рассматривают исключительно арбитражные суды. Подсудность определяется по адресу регистрации должника. По ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, арбитражный суд вправе передать дело о банкротстве застройщика на рассмотрение арбитражного суда по месту нахождения объекта строительства или земельного участка либо по месту жительства или месту нахождения большинства участников строительства, если арбитражным судом установлено, что такая передача будет способствовать более эффективной защите прав участников строительства.

Как попасть в реестр требований участников строительства?

Для защиты своих интересов дольщик должен попасть в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов должника. Их требования, возникшие из договоров участия в долевом строительстве, включаются в реестр требований участников строительства конкурсным управляющим самостоятельно на основании информации, размещенной органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в единой информационной системе жилищного строительства. При включении требований участников строительства конкурсным управляющим учитывается также и размер убытков в виде реального ущерба, определенный как разница между стоимостью жилого помещения на дату введения первой процедуры, применяемой в банкротстве, которое должно было быть передано дольщику, и суммой денежных средств, уплаченных по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, независимо от того, предъявлял такие требования сам участник строительства или нет. Расчет размера убытков происходит на основании оценки, произведенной независимым оценщиком, привлекаемым конкурсным управляющим за счет застройщика (при несогласии с результатами такой оценки, дольщик вправе доказывать иную стоимость объекта, в том числе путем предоставления иного отчета об оценке). О включении в реестр, конкурсный управляющий обязан уведомить участника строительства. Участник строительства вправе самостоятельно предъявить свое требование, возникшее из договора участия в долевом строительстве, или уточнить размер своего требования к застройщику, предъявив конкурсному управляющему соответствующие документы (договор долевого участия, предварительный договор купли-продажи, договор уступки прав требования по ДДУ и т.п., а также документы, подтверждающие оплату). Срок на рассмотрение требований дольщиков, для конкурсного управляющего составляет тридцать рабочих дней.

Права кредиторов, включенных в реестр

Участники строительства, требования которых включены в реестр, имеют право участвовать с правом голоса в собраниях кредиторов, в том числе, предъявлять возражения относительно требований других кредиторов, участвовать в принятии решений по недостроенному строению и других вопросах, касающихся банкротства застройщика. Участники строительства, требования которых включены в реестр требований кредиторов, при участии в собраниях кредиторов обладают числом голосов, определяемым исходя из суммы денежных средств, уплаченных застройщику по договору и (или) стоимости переданного застройщику имущества, а также размера убытков в виде реального ущерба.

Порядок проведения общего собрание участников строительства

Если участников больше пятисот человек, то собрание разрешается проводить путем заочного голосования. Для принятия решения собранию нужно три четверти голосов «за». Решения собрания участников строительства принимаются тремя четвертями голосов участников, голосующих по конкретному вопросу. Собрание считается состоявшимся, если число присутствующих было больше трети всех участников, при этом, имеющиеся у них голоса должны превышать половину от голосов всех дольщиков. В противном случае кворума не будет.

Участие Фонда защиты прав пострадавших граждан

Обязательной стороной в деле о банкротстве застройщика является Фонд защиты прав пострадавших граждан. Из его резервов, формирующихся за счет обязательных взносов застройщиков, будут финансироваться работы по завершению строительства, если фирма становится банкротом. С конца 2017 года, застройщики обязаны переводить 1,2% от стоимости ДДУ на счет Фонда. Законом о банкротстве Фонд наделен следующими полномочиями в делах о банкротстве:

• Фонд выдает аккредитацию арбитражным управляющим в делах о банкротстве застройщика;
• обращается в арбитраж с иском о банкротстве застройщика (если фирма внесла обязательные платежи в Фонд);
• оспаривает в арбитраже сделки фирмы-подрядчика;
• финансирует завершение строительства при банкротстве застройщика;
• выплачивает дольщикам после банкротства подрядчика их деньги (если собрание дольщиков решит обратиться за выплатой в Фонд).

В последнем случае, Фонд взыщет деньги с застройщика после того как расплатится с дольщиками. Расчет производится следующим образом: общий метраж всех квартир дома умножается на среднюю цену квадратного метра жилья в данном регионе на момент заключения ДДУ. Полученная сумма и есть предельно возможная выплата по требованиям всех дольщиков. Однако Фонд выплатит денежные средства дольщикам, только в том случае, если застройщик до наступления банкротства оплатила все взносы на его счета.

Квалификационные требования к конкурсному управляющему

Конкурсный управляющий, ведущий дела о банкротстве застройщика должен иметь аккредитацию при Фонде защиты прав пострадавших граждан. Чтобы получить аккредитацию, управляющий должен: иметь стаж работы руководителем в строительной сфере от трех лет, либо успешно проведенные процедуры банкротства с тремя и более предприятиями; за последние три года не иметь отводов от процедуры банкротства по ходатайствам кредиторов и иным основаниям.

Структура реестра

Реестр требований кредиторов, включает в себя реестр требований участников строительства, который в свою очередь разделен на разделы для тех, кто хочет получить свою квартиру после банкротства и на тех, кто предъявляет требования по возврату денег. Какие денежные требования можно подать:

• о возврате денег, внесенных по ДДУ;
• о возмещении убытков, которые понес дольщик из-за банкротства застройщика;
• о возвращении денег, уплаченных по расторгнутому или признанному незаключенным судом ДДУ;
• прочие финансовые требования по банкротству направляют в суд, предварительно отправив копию иска конкурсному управляющему и должнику.

Возражения по требованиям участников строительства

Застройщик не вправе возражать по поводу требований, предъявляемых участниками строительства. Дольщик или организация, не согласные с решением управляющего, о включении требований в реестр должны в течение пятнадцати дней подать возражения судье. Возражения относительно размера требований и ущерба, включенного в реестр, могут быть заявлены в арбитражный суд самим участником строительства также в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения участником строительства уведомления конкурсного управляющего о результатах рассмотрения этого требования. Требования участников строительства, возражения по которым не заявлены в указанный срок, считаются установленными в том размере, составе и порядке, которые определены конкурсным управляющим.

Очередность удовлетворения требований кредиторов

В первую очередь удовлетворяются требования граждан, чье здоровье пострадало из-за действий банкрота. Во вторую очередь выплачиваются долги по зарплате перед сотрудниками банкрота. Третья очередь состоит из трех подочередей:

• финансовые требования дольщиков, кроме тех, что подпадают под критерии других очередей;
• требования от имени Фонда, возместившего дольщикам их убытки и теперь желающего получить свое с должника;
• требования по возмещению ущерба от дольщиков и претензии прочих кредиторов.

В случае, если строительство объекта завершено, дом введен в эксплуатацию и квартира передана дольщику в пользование после введения процедуры банкротства или до введения, но без передаточного акта, право собственности на квартиру можно признать путем подачи заявления о признании права собственности в Арбитражный суд в рамках дела о банкротстве застройщика. Если объектом является нежилое помещение, необходимо признавать право собственности в суде общей юрисдикции по месту нахождения объекта, предварительно изучив практику вышеуказанного суда по данному виду споров, поскольку Федеральным законом “О несостоятельности (банкротстве)” не предусмотрен механизм признания права собственности в отношении нежилых помещений. В случае, если квартира, приобретенная по ДДУ, передана по передаточному акту до введения процедуры банкротства дольщик вправе зарегистрировать право собственности в обычном порядке – в Росреестре.

Что такое эскроу-счет?

При совершении крупных сделок, например, покупке квартиры, каждый опасается за свои деньги, за честность продавца или компании-застройщика. К сожалению, случаи, когда люди теряют средства и не становятся собственниками недвижимости, время от времени случаются. Для безопасности подобных сделок банк может предоставить эскроу-счета. При этом он сам становится третьей стороной и отслеживает исполнение всех договорных обязательств.

Эскроу-счет в долевом строительстве

Согласно изменениям в 214-ФЗ с 1 июля 2019-го вложения покупателей, участвующих в долевом строительстве, застройщик может получить лишь с эскроу-счета. Счета застрахованы, здание возводится на средства банка. К застройщику финансовые вложения с эскроу-счета переходят после сдачи многоквартирного дома и подписания участником строительства акта приема-передачи квартиры, машиноместа, нежилого помещения. Если договор долевого строительства расторгнут, средства с эскроу-счета возвращаются участнику (покупателю), или, если он брал кредит – в кредитную организацию. Порядок возврата должен быть заранее отражен в договоре. Если застройщик не в состоянии достроить дом самостоятельно, то банк будет искать средства и возможности для завершения строительства. Если все-таки будет принято решение о прекращении строительства, то деньги в полном объеме вернутся на счет покупателя. При смене застройщика, по желанию, покупатель сможет как вернуть свои деньги, так и дождаться назначения нового застройщика и получить, в конце концов, свою недвижимость.

Гражданам-соинвесторам следует помнить о некоторых вещах:

1. Деньги, размещенные на счетах эскроу, страхуются Агентством по страхованию вкладов (далее- АСВ) в размере суммы, размещенной на эскроу-счете, но не более 10 млн. руб. То есть при покупке квартиры на сумму более 10 млн. руб., или при покупке нескольких квартир, участник долевого строительства должен понимать, что суммарное возмещение от АСВ, на которое он может рассчитывать, в случае банкротства банка, ограничено суммой в 10 млн. руб. (п.3, ст.12.2 177-ФЗ от 23.12.2003); 2. Денежные средства на счет эскроу вносятся после регистрации договора участия в долевом строительстве, на срок, который не может превышать более чем на шесть месяцев срок ввода в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанных в проектной декларации (п.4, ст.15.5 ФЗ-214). 3. Участник долевого строительства может забрать свои деньги со счета эскроу по следующим причинам:

• договор ДДУ расторгнут (по соглашению сторон или в судебном порядке);
• в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора;

Согласно ст.7 Федерального закона N 214-ФЗ, застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства (т.е. дом, паркинг и т.п.), качество которого соответствует условиям договора, требованиям технических регламентов, проектной документации и градостроительных регламентов, а также иным обязательным требованиям. Если участник долевого строительства недоволен качеством купленной недвижимости, то он может написать претензию к застройщику, чтобы эти дефекты были устранены. Утвержденного образца не существует, от вас требуется указать все детали, четкие факты, суммы, сроки. Недостаток должен быть указан ясно, включая его полное описание и требование об устранении. Застройщик обязан рассмотреть претензию и в разумный срок (обычно не более 30 дней) устранить недостатки или дать аргументированный отказ от удовлетворения требований, изложенных в претензии. В случае, если и недостатки не устранены и ответа не последовало, можно направлять иск в суд, который будет принимать решение на основе тщательного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и предоставленных сторонами доказательств. В случае удовлетворения иска, застройщик понесет еще и судебные расходы.

В целях обеспечения нарушенных прав граждан-участников долевого строительства Правительством Московской области, в частности Министерством жилищной политики Московской области, используется механизм, предусматривающий привлечение исключительно внебюджетных источников финансирования. Источником внебюджетного финансирования в данном случае являются инвесторы:

• имеющие намерение реализовать новый инвестиционный проект на территории региона;
• инвесторы-застройщики уже реализующие инвестиционный проект на территории региона.

В первом случае инвестор обращается в администрацию муниципального образования, на территории которого планируется новое строительство, с целью предварительного обсуждения и одобрения предлагаемого к реализации проекта. При обсуждении с органами местного самоуправления концепции проекта выявляется потенциал для решения социальных, инженерных и инфраструктурных задач муниципального образования. Предлагаемый к реализации проект должен соответствовать региональным нормативам Градостроительного проектирования, документам территориального планирования, быть сбалансированным в градостроительной части и экономически обоснованным. После проработки и предварительного одобрения на муниципальном уровне материалы направляются администрацией в Министерство жилищной политики Московской области (далее -Министерство). К процессу проработки предложений инвестора Министерством привлекаются органы исполнительной власти Московской области для подготовки заключений и выработки рекомендаций, в рамках своих компетенций, по корректировке и/или модификации рассматриваемых предложений. После завершения процесса обсуждения, корректировки и согласования предложения производится расчет экономики проекта и на этом этапе Министерством инвестору предлагается принять участие в решении социально-значимых задач решаемых Московской областью. Учитывая социальную важность проблемы обманутых дольщиков решение этой задачи является приоритетным направлением деятельности центральных исполнительных органов власти Московской области и предлагается инвесторам в первую очередь. Принятие инвестором конструктивного решения является осознанным и абсолютно добровольным. В случае с инвестором-застройщиком уже реализующим свой проект существующая практика позволяет, по его предложению или предложению органов местного самоуправления, рассмотреть варианты замены зафиксированных соглашением сторон обязательств в виде передачи квартир в муниципалитет на предоставление квартир обманутым дольщикам. Кроме того, обязательства инвестора-застройщика по строительству (финансированию) объектов социальной инфраструктуры также могут быть соразмерно заменены на обязательства по обеспечению прав пострадавших граждан, при этом затраты на строительство таких объектов ложатся на бюджеты муниципальных образований и региона, что не противоречит Закону Московской области от 01.07.2010 № 84/2010-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории Московской области».

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Служба судебных приставов является единственным органом в Российской Федерации, осуществляющим принудительное исполнение решений судов. Законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Таким образом, в связи с неисполнением ответчиком решения суда, гражданину необходимо обратиться в территориальное управление Федеральной службы судебных приставов.

Осуществление государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется Главным Управлением государственного строительного надзора Московской области (постановление Правительства Московской области от 12.12.2017 № 1049/45 «О внесении изменений в Положение о Главном Управлении государственного строительного надзора Московской области и некоторые нормативные правовые акты Московской области»).